ipad百人牛牛 深化國家監察體制改革 推動新時代紀檢監察工作高質量發展

深化國家監察體制改革 推動新時代紀檢監察工作高質量發展

深化國家監察體制改革

推動新時代紀檢監察工作高質量發展

中央紀委國家監委法規室主任 馬森述 


主持人:各位網友,大家好!歡迎收看中央紀委國家監委網站“在線訪談”。

深化國家監察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監督體系的重要部署,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要改革。2018320日,十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》。去年323號,國家監察委員會正式揭牌。

一年以來深化國家監察體制改革取得了哪些進展?有哪些工作成效?下一步將如何繼續深化?針對這些問題,今天我們邀請到中央紀委國家監委法規室主任馬森述做客演播室。

馬森述同志,您好!

馬森述:主持人好!各位網友,大家好!

主持人:在黨中央的集中統一領導下,國家監察體制改革扎實有序開展,從北京、浙江、山西試點探索到全國推開,再到組建國家和省市縣監察委員會,同紀律檢查委員會合署辦公,改革取得重要階段性成果。請您給我們介紹一下深化國家監察體制改革進展的情況。

馬森述:國家監察體制改革,是以習近平同志為核心的黨中央領導、謀劃、部署和推動的一項重大政治體制改革。20146月,黨中央審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》,提出“推動修訂行政監察法”,考慮通過法治建設解決行政監察體制存在的問題。20161月,習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調,堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,擴大監察范圍,整合監察力量,健全國家監察組織架構,形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。此后又明確提出,這不是單純修法的問題,而是重大的組織制度和體制機制創新,要走深化改革的路徑。習近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領導小組會議專題研究,作出頂層設計,為深化國家監察體制改革提供了根本遵循。

主持人:通過您的介紹,我們了解到國家監察體制改革中央非常重視,群眾也非常關注。那么在國家監察體制改革實施過程中,具體經歷了哪幾個階段?

馬森述:201611月,黨中央成立深化國家監察體制改革試點工作領導小組,決定在北京、山西、浙江開展改革試點。1225日,十二屆全國人大常委會通過《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》。根據黨的十九大的部署要求,2017114日,十二屆全國人大常委會通過《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》。20183月,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監察法,國家監察委員會依法組建、正式掛牌。

在改革過程中,各方面堅決落實黨中央決策部署,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,服從服務大局,齊心協力開展工作,將黨中央確定的改革藍圖轉化為具體生動的實踐,實現改革決策和立法保障同步推進,做到改革于法有據、依法推進,充分證明黨中央有權威、我們黨有力量,我們的制度有力量,黨的干部隊伍有力量。

主持人:通過您的介紹,我們對國家監察體制改革的進程有了更加深刻的認識。您認為,國家監察體制改革取得了哪些主要成效?

馬森述:第一,加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導。通過改革,從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統一領導具體體現出來,實現了全過程領導。

第二,構建了集中統一、權威高效的監察體系。攥指成拳,整合反腐敗工作力量,完成國家監委和省市縣三級監委組建,建立起黨統一領導下的國家反腐敗機構。

第三,促進了機構、職能、人員的全面融合。紀委監委合署辦公,共同設立內設機構。以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標,促進思想、理念、感情、工作深度融合,實現了全面融合和戰略性重塑。

第四,建立了紀法貫通、法法銜接的工作機制。充分發揮合署辦公優勢,既堅持紀嚴于法、紀在法前,又注重紀法貫通、法法銜接,做到紀法雙施雙守。堅持“先立后破、不立不破”,陸續出臺國家監察委員會管轄規定、公職人員政務處分暫行規定、中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定等,制定信訪舉報、線索處置、審查調查、案件審理等方面制度規范,確保各項工作在規范化、法治化軌道上運行。

第五,保持和強化了懲治腐敗高壓態勢。各級紀委監委依規依紀依法開展工作,深化運用“四種形態”,精準有效開展監督執紀問責和監督調查處置,持續深化不敢、知止的氛圍,實現了減存量、遏增量全面推進,確保了反腐敗斗爭力度不減、節奏不變。2018年,全國紀檢監察機關共處理173.7萬人次,對52.6萬名黨員作出黨紀處分,對13.5萬名公職人員作出政務處分。

第六,強化了紀檢監察機關自我監督。踐行“打鐵必須自身硬”的要求,堅持刀刃向內,強化自我監督,堅決防止“燈下黑”。

主持人:可以說,推進國家監察體制改革以來,我們的成果豐碩。那么在監察體制改革的過程中,形成了哪些寶貴經驗?

馬森述:一是必須堅持黨的全面領導,不折不扣貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署,使推進改革的過程成為增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的過程,確保改革始終在黨中央的集中統一領導下扎實有序推進。

二是必須堅持破立并舉、標本兼治,實現全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統一,將深化改革和創新制度有機結合起來,圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度,發揮標本兼治綜合效應,增強國家監察體制改革的系統性、整體性、協同性,使全面從嚴治黨、全面深化改革、全面依法治國相互促進、相得益彰。

三是必須完善權力運行制約和監督機制,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,確保權力邊界清晰、依法運行,維護公權力的廉潔性,不斷提升治理能力和治理水平。

四是必須做到黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察協同推進,確保執紀審查與依法調查順暢銜接,監察體制改革與司法體制改革主動對接,使反腐敗決策指揮、力量資源更加集中統一,彰顯中國特色監督制度的治理效能。

主持人:在新的起點上繼續深化國家監察體制改革總的指導思想是什么?請您給我們介紹一下。

馬森述:在新時代新起點上深化國家監察體制改革,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央各項決策部署,深入貫徹落實十九屆中央紀委二次、三次全會精神,不忘初心、牢記使命,堅持穩中求進工作總基調,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,持續加大改革創新力度,使各項工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效,實現新時代深化國家監察體制改革工作高質量發展。

要貫徹落實黨的十九大關于全面從嚴治黨、健全黨和國家監督體系的戰略任務。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深刻領會習近平總書記關于全面深化改革的重要思想。深刻認識紀委監委政治機關的根本屬性,堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導。著眼黨長期執政條件下增強自我凈化能力,堅持問題導向,把握特點規律,不斷完善相關配套制度和工作協作機制,形成系統完備的監督體系。

主持人:堅持改革正確政治方向,如何進一步推動落實全面從嚴治黨主體責任?

馬森述:各級黨委要擔負起全面從嚴治黨主體責任,帶領黨委一班人定期分析研判政治生態、聽取重大案情報告,對本級管理干部嚴重違紀違法審查調查和處置的決策要嚴格把關,做實黨對反腐敗工作的全過程領導。各級反腐敗協調小組要發揮統籌協調作用,探索構建黨委統一領導,紀委監委、組織、政法、公檢法司協作配合的工作平臺,建立健全問題線索移送機制、缺席審判協調機制、技術調查配合機制,不斷增強反腐敗工作合力。各級紀委監委要履行好監督責任和協助職責,當好參謀助手。

主持人:如何充分發揮新體制的治理效能,不斷健全和完善監督體系?

馬森述:按照黨中央關于紀委監委合署辦公、擔負雙重職責的要求,完善監督執紀問責制度體系和監督調查處置制度體系,健全統一決策、一體運行、相互制約的工作機制,推動兩項職責全面履行。聚焦監督第一職責,守住政治監督根本定位,以紀律和法律為根本準繩,做細做實監督職責,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。推動監察權向基層延伸拓展,賦予派駐機構和鄉鎮街道紀委必要的監察職能,持續整治群眾身邊腐敗和作風問題,讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感和安全感。

主持人:如何繼續推動執紀執法貫通、有效銜接司法,一體構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制?

馬森述:堅持紀比法嚴、紀在法前,用堅定有力的措施把紀律和監督挺在前面,運用“四種形態”減少腐敗存量,科學精準遏制腐敗增量。堅持紀法貫通、一體運行,推進紀檢監察機關內部工作流程再造,實現紀律審查和監察調查的轉換銜接。堅持法法銜接,加強監察機關與檢察機關、審判機關、執法部門在線索移交、調查措施使用、案件移送等方面的協調銜接,形成相互配合相互制約的體制機制。

主持人:習近平總書記強調指出,完善紀檢監察體制機制,“各項規則要跟上”、“配套法規要跟上”。下一步,在完善各項規則和配套法規方面有何打算?

馬森述:要完善各項規則和配套法規,不斷提高監察工作法治化水平。201812月黨中央制定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,給紀檢監察機關定制度、立規矩,進一步健全了紀檢監察機關內部權力運行的監督制約機制,我們要抓好貫徹落實。監察法是反腐敗基本法,對國家監察工作起統領性和基礎性作用。在監察法頒布實施后,出臺了案件管轄、立案程序、審查調查措施使用、證據規范、審理流程、政務處分等20余項制度。

下一步,貫徹監察法的有關規定,繼續深化改革,還要研究制定政務處分法,明確政務處分的原則、情形、權限、程序以及處分的種類和措施等。研究制定監察官法,明確監察官的任職條件、任免、考評、晉升和行為規范等內容,把重音落在從嚴建設隊伍上,促使監察機關工作人員以更高標準和要求履職盡責。在已經對刑事訴訟法、人民檢察院組織法等一批法律進行修改的基礎上,繼續系統梳理現行法律與憲法和監察法規定不一致、不銜接、不協調的規定,及時依照法定程序作出修改,需要充實相關內容的,及時進行完善和補充。

主持人:其實這一系列的舉措都是為了更好地把權力關進制度的籠子。習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調,要規范和正確行使國家監察權。在深化監察體制改革的背景下,如何加強紀檢監察隊伍建設?

馬森述:要按照政治過硬、本領高強要求,從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設。紀檢監察機關是黨和國家監督專責機關,責任重大,使命光榮,要始終牢記習近平總書記對紀檢監察機關的要求,帶頭加強機關黨的政治建設,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,弘揚革命理想高于天的精神,加強自身建設,扎緊制度的籠子,在行使權力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴,對執紀執法者違紀違法“零容忍”,堅決防止濫用權力,不辜負黨中央的信任和重托,建設忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。 

主持人:好的,非常感謝您。今天,馬森述同志圍繞“深化國家監察體制改革”這一主題與我們進行了在線交流。

下一步,我們要貫徹落實好中央紀委三次全會精神,在新的起點上持續深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革,促進執紀執法貫通,有效銜接司法,推進反腐敗工作法治化、規范化,為新時代完善和發展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要制度保障。

再次感謝馬森述同志做客我們的演播室,也非常感謝各位網友的收看,我們下期再見!

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